江苏土地之变：以存量破局，谋发展新篇

江苏既是经济大省，也是土地资源小省，人口密度全国最大。随着城市化的快速发展，江苏土地增量扩张已经接近“天花板”，向存量要空间势在必行。近年来，江苏不断健全节约集约用地长效机制，开展产业园用地整治提升试点工作，把有限的土地用在“刀刃”上。

在淮安清江浦经济开发区，天鹏锂能技术(淮安)有限公司的生产车间正在全力生产。作为江苏蔚蓝锂芯股份有限公司的全资子公司，该项目总投资50亿元，是国内唯一进入国际一线电动工具供应链的企业。熊岩是该公司的行政经理。他告诉记者，2022年，企业产品供不应求，土地成为了制约企业进一步发展的关键因素。

天鹏锂能技术(淮安)有限公司行政经理熊岩说：“当时我们急需一块熟地来扩充产能，满足市场需求。令我们惊喜的是，从签约到开工建设，仅仅用了不到100天的时间。”

天鹏锂能所遇到的问题，其实也是大多处于高成长型企业普遍面临的状况。历经多年的高速发展，江苏土地供需矛盾愈发凸显，如何更好保障各种类型企业用地需求成为重中之重。近年来，我省出台一揽子政策，支持各地向存量资源要增量空间。例如，淮安市就通过整合批而未供土地、供而未用土地和低效企业用地等各类存量用地，提前储备集中连片的工业用地。天鹏锂能项目原先所在地266亩土地曾是一个生产工艺落后、产能低下的企业，还包括7户“小散污”型的承租企业，当地将它们腾退或搬进专业的产业园区，共享环保、物流等配套设施，减少企业运行成本。同时，这些腾出的土地，可以让链主、龙头、重点企业来了就能落地、建设。

淮安市清江浦区委常委、纪委书记、监委主任，清江浦低效闲置资源处置盘活工作领导小组副组长陈克富说：“为了进一步破解 低效用地清理这项工作的形式主义问题，我们出台了工作规则，规范了工作流程，变‘项目等地’为‘地等项目’。通过打造都市型科技工业园区，加快了推进片区空间重构、资源重组，还有品质重塑。提高了项目招引的准入条件，容积率也从不低于1.0提高到现在的1.6，投资强度从亩均380万元提高到现在的800万元。”

产业园区不仅仅是工业的聚集之所，它更是城市关键的功能区域。除了盘活低效用地以外，我省还通过对现有园区更新，加片区整体开发的方式，促进产城人融合发展。在常州经开区中心城区，由村级鑫泰工业园更新提升而来的东方数字经济产业园，集研发设计、生产制造、产品展示等功能于一体，周边还设置有学校、商业街区等优质公共服务配套，一开园就迅速吸引60余家现代生产性服务企业、高新技术企业入驻。

江苏科镭激光设备有限公司徐弋达说：“这里有地铁，有公交车，我上下班都经过龙城大道高架，很方便。”

截至目前，我省探索形成了新上项目“空间扩容”、园区格局整合优化等4种模式，试点区域已盘活低效用地4.34万亩。2023年，我省新上工业项目用地平均容积率达1.31，较2021年提升15.9%。下一步，我省将更大力度推进产业园用地提质增效，力争到2025年底，盘活低效用地45万亩，改造提升项目容积率实现倍增，打造一批用地集约、产业集聚、效益集显的现代化产业园区。

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